日本植物輸入檢疫

 

 

由於日本四面環海,對於來自外國病害蟲侵入的嚴重威脅有較好的自然保護。日本自1867年開始與外國交往貿易以來,開啟從國外引入新品類作物大門,伴隨著這些作物,諸多種類的病害蟲亦隨著入侵,導致國內農業生產嚴重損失,於是在1914年制定「輸出入植物管制法」(Export-Import Plant Control Law),開始執行植物檢疫制度。

日本植物檢疫制度係逐漸強化和擴充的。目前是依據1950年制定的「植物防疫法」(Plant Protection Law)來執行植物檢疫服務項目,包括:輸入檢疫避免海外疫病害蟲侵入;輸出檢疫以符合諸外國的檢疫要求;防止和控制重要的疫病害蟲在國境內散佈蔓延;緊急滅除海外侵入的病害蟲,並由農林水產省大臣指定對種苗進行國內檢疫業務等。

植物檢疫業務的實施機關是農林水產省植物防疫所,這個組織包括:橫濱、名古屋、神戶、門司和那霸五個地區中心,以及位處於進入日本的各主要海港和機場的十四個支所和七十五個分支單位,每個單位都配置有植物防疫官。

日本輸入檢疫制度的基本原則是基於:輸入禁止、進入港口指定、輸入檢查和針對不符合條件之進口植物採取消毒或廢棄處理。

1.下列品目禁止輸入日本:

(1)植物疫病蟲害;

(2)土壤和附有土壤的植物;

(3)農林水產省特別指定的植物和植物產品;

(4)包裝材料和/或包含上述品目的包裝容器。

農林水產省指定的植物和植物產品是超過15種害蟲和病菌的寄主植物,病害蟲包括地中海果實蠅,蘋果蠹蛾,馬鈴薯癌腫病和煙草露菌病,這些疫病害蟲在日本未曾出現過,而是從國外運送進入,或由其它地區侵入。這些疫病害蟲是檢疫的重點,因為如果它們滲透侵入日本國境,將會對日本農業產業造成嚴重損害。

儘管有這些禁止限制,但若上述品項是為科學研究,則可在農林水產省特別許可條件下輸入。當疫病蟲害在一個國家已被滅絕後,禁止的限制可經由法律程序予以撤銷。為了達成某些國家想出口特定禁止品目到日本之目的,日本提出一套申請方法,經由兩國政府同意,讓那些完全清潔,沒有病害蟲的植物能在特別檢疫條件下,依個別品目基礎,解除輸入禁止限制。

2.指定進入港口

除郵寄外,所有植物和植物產品進入日本,應該僅能由農林水省指定的港口和機場輸入,由其它口岸輸入是不合法且被禁止的。

3.輸入檢查品項

所有植物和植物產品如:種子、種苗、觀賞植物、球根、切花、水果、蔬菜、榖類、豆類、飼料原料、香辛料、藥草和木材等,皆屬輸入檢查項目。下列品項由於有疫病害蟲的風險不大,不須植物檢疫:

(1)製材、防腐木材、木工品、竹工品和傢俱等加工品;

(2)籐和軟木;

(3)未曾使用過包裝任何植物或植物產品的纖維製品和粗纖維(包括原棉),例如:麻袋、棉花、棉布、絲瓜產品、紙張、細繩和粗繩;

(4)加工茶葉、乾燥蛇麻草花和乾竹子;

(5)醱酵處理過的香草豆;

(6)亞硫酸、酒精、醋、糖和鹽等浸泡過之植物;

(7)杏、無花果、柿子、奇異果、李子、梨子、棗子、鳳梨、香蕉、木瓜、葡萄、芒果、桃子和龍眼等乾果產品;

(8)粒狀的椰子內果皮;

(9)供作零售用之密封於容器內的乾燥香辛料。

4.輸入檢查申請

進口商輸入植物或植物產品,必須在貨品抵達口岸後,隨即向植物防疫所提出檢疫書面申請書,不得延誤。然而,利用貨櫃運輸的貨品,必須在載運船隻抵達港口至少一天前提出申請。為了在船隻抵達後能順利快速的執行進口檢查,這種預先輸入申請制度已實施多年。如果利用航空貨運方式輸入,也可採用貨物到達前的申請制度。大多數情況,進口商應該事先準備妥當所有相關文件資料,在貨物運抵後繳交。申請進口檢查,申請者必須繳交輸出植物檢疫証明書(IPPC的標準格式),或由政府植物檢疫機構核發的証明文件,敘明貨品在輸出檢查時並無發現疫病害蟲。証明文件意指與核發者發出的真正原始文件相同之複寫文件或影印文件。

如果出口國家沒有進行植物檢疫,因而沒有植物檢疫証明書,在貨物運抵港口就需要特別小心的執行進口檢查。

(1)遞送植物檢疫証明書

植物檢疫証明書和其它相關文件轉遞給準備執行進口檢查的日本檢疫官程序如下:

?空運:

植物檢疫証明書和其它相關文件由出口國家的報關行經由航空貨運代理商隨貨物和飛機送達日本。貨機抵達日本後,証明書再經由航空貨運代理商(或進口商)轉遞給在日本的報關行。

海運:

一般而言,植物檢疫証明書直接由出口商送至進口商,出口商要告知進口商不要延誤,須將相關文件轉遞給報關行,以便能在貨物抵達後,儘快的開始進口通關程序。

(2)填報進口檢查申請書

任何人進口植物或植物產品要申請植物檢疫,都必須送出進口檢查申請書,申請書必須正確填寫,並附上包括植物檢疫証明書的必要文件。申請手續可由進口商自己提出;為了方便和經濟,也可委託具有報關專業的代理人處理。

5.進口檢查

檢查地點由植物檢疫官指定,在貨物抵達的港口或機場執行。如果植物進口是用郵寄方式,檢查地點是在海關的郵局。託運貨物和其內容需與文件上登載相同。檢疫官根據貨品性質、數量和生產國等標準,選取適當數量樣本進行檢查。一般而言,檢查是用肉眼目視,惟必要時也會將樣本切斷、剝皮或篩別,並藉助顯微鏡進行檢查。

除在進入港口時檢查外,下列種苗也會在進口後實施檢疫,為了檢查是否有疫病害蟲,在一般進口檢查時沒被發現查出,這些植物進口後,必須送到國家隔離圃栽培至少一個生長季節。這段期間會利用不同的技術,例如接種測試,血清診斷,電子顯微鏡等嚴密檢查,查驗找出各種疫病害蟲。

(1)球根花卉類;

(2)馬鈴薯塊莖和甘薯塊根;

(3)果樹苗木(包括草莓和鳳梨);

(4)甘蔗的生莖葉和地下部

檢查後如果植物和植物產品沒有發現疫病害蟲,會發給正式檢查証明書或蓋上官方戳記。為了加快進口通關程序,確保進口商利益,只要進口商提出要求,在檢查地點完成檢查後,即可發給檢查証明書。

6.消毒、廢棄

進口檢查時如果發現病害蟲,消毒通常是必要的。如果沒有消毒方法可完全殺死發現的害蟲或病菌,抑或發現運送的貨物是屬禁止輸入品目,進口商有廢棄或再運回兩種選擇,。

消毐方法包括燻蒸、化學藥劑噴灑、熱水浸漬和其它加熱處理、選別等。處理方式按規定係根據植物品類、被發現的病害蟲種類來決定。

所有輸出到日本的植物和植物產品需要完全沒有任何病害蟲,才能在進入港口時順利報關,儘可能快速的放行給進口商。因此,在輸出產品前,必須採取預防措施,包括:在出口國家進行選別、包裝、運輸和貯藏產品處理時,避免附著昆蟲的可能感染。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 圖一:日本輸入植物檢疫制度流程


 

()切花輸入日本之檢疫

切花是指自生長的植物體剪切下的花卉部分,剪切後以生鮮方式立即包裝,並以最快速方式運送到銷售地區。切花有較高的風險帶有原已存在於栽植田園的疫病害蟲,因此,切花被認為是一種需要特別檢疫的植物品類。

國外切花輸入日本的植物檢疫程序如圖二:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

圖二:切花輸入日本檢疫流程

 

1.限制輸入品目

大部分切花經檢疫通過後是可以輸入的,僅有一些切花品目禁止輸入。有些植物係依據原產國而有禁止輸入限制,例如帶有果實之觀賞植物的切枝。

2.出口國家產地檢疫制度

切花瓶插壽命的長短是貿易商關切的最主要事項,進口花卉抵達港口後應該儘可能快速的送達通路商手裡。日本切花進口執行所謂的產地檢疫制度(Preclearance System),主要乃在縮短切花進口時的檢查時間,日本政府派遣植物檢疫官前往出口國家,在花卉輸出運送前,執行實質的檢疫工作。若要引用這套制度,可由出口國家政府提出要求,再經兩國間的技術查驗和協商後達成。然而,要採用這套制度,需要一些前提條件始具有可行性:

(1)有足夠數量的切花可定期運送銷往到日本。

(2)出口切花的植物檢疫績效良好,使得運送前產地檢疫工作能順利快速進行。

(3)運送和出口前的檢查設施應該集中於有限區域內,最好所有出口日本的花卉都能採用這套制度來進行檢疫。

目前,這套產地檢疫制度已經應用在由荷蘭進口的切花,日本檢疫官員依照進口檢疫標準,確認完成在出口國家的產地檢疫証明。已完成產地檢疫的進口切花在運達日本時,只針對運輸過程中可能發生的再傳染,執行簡易的預防性檢測檢查,因此,進口切花得以快速通關放行進入市場。產地檢疫制度的優點受到荷蘭花卉業者和貿易商的高度肯定和讚賞。自從採用產地檢疫制度後,日本由荷蘭進口的切花數量有顯著的增加。

3.進口檢疫

空運進口的切花是在植物檢疫所設置的檢疫設施,或在檢疫官員委任的其它地點接受檢疫。海運貨櫃進口的切花,則在貨運場內指定的地點接受檢疫。

每份檢疫申請表依據檢查單位的性質,如植物類型和生產地等,按規定選取樣品數量進行檢查。檢疫是以目視方式仔細地查驗,如有必要再輔以放大鏡協助詳細地找尋細微昆蟲,如蚜蟲和薊馬等等。

4.消毒與銷毀

有病害蟲的貨品必須消毒或銷毀,HCN燻蒸法是針對介殻蟲、蚜蟲、白蠅、薊馬等的消毒法,其它的昆蟲、害蟲則採用氯化甲烷燻蒸法。氯化甲烷燻蒸法在許多國家被廣泛使用,對相當多種類的有害昆蟲有非常好的防治效果。但有時候,這種燻蒸消毒法會對植物造成有毒性的傷害。這種傷害端視植物的品種或是植物被處理的條件而定。因此,當採用氯化甲烷燻蒸法消毒時,植物檢疫官員會根據以往的紀錄,通知進口商燻蒸法可能造成的傷害,而由進口商選擇採用燻蒸法消毒、銷毀或重新再裝運。

5.出口前的預防措施

為了讓切花運達日本後能順利檢疫通關,必須完成出口前的預防性措施:

(1)在生長季節必須徹底執行蟲害及病害的田間控制。

(2)準備出口裝運之切花必須仔細檢查,確定產品無疫病害蟲。

(3)為了萬一在入關時,必須進行燻蒸消毒,容器或包裝材料必須有合適的通氣孔,便於燻蒸消毒氣體能貫穿與消散。

(4)出口商必須在出口國當地完成植物檢疫機關的貨物檢疫,並取得植物檢疫証明書。

 

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