國家災害防救科技中心補助「強化地方政府防救災作業能力」計畫

中區協力機構團隊

台灣地理條件特殊，山高坡陡、河川流短水急、地質狀況不佳，並位於東亞地震、颱風頻繁帶，加上近年來風災、水災、旱災、土石流等天然災害及重大火災、爆炸、空難、海難與陸上交通事故等人為災害頻頻發生，嚴重威脅人民生命財產安全。民國85年賀伯颱風、89年桃芝、納莉颱風造成全台各地發生多起坡地與洪氾災害，尤以南投地區遭受之土石流災害最為嚴重；加上九二一集集大地震之影響，更造成全台重大生命財產之損失，儼然重大災害成為民眾無法抹去之夢魘。因此如何降低災害損失，成為各級政府首要施政工作目標之一。過去國內對於災害防救工作多偏重於災時搶救與災後重建，對於災前『預防』之審慎規劃仍顯不足；面對災害的不安與恐懼，促使國人對於防災工作有更進一步的體認，也推動政府加快腳步擬定政策與落實防救災工作。

為健全災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全，特制定「災害防救法」，並於民國89年7月正式頒行；期望藉由法令之約束，使災害防救工作真正落實並強化防救災組織體系，對災害防救工作之執行更向前邁進。災害防救法內容包含總則、災害防救組織、災害防救計畫、災害預防、災害應變、災後復原重建、罰則與附則共計八章五十二條。我國防救災體系架構可分為計畫、組織、應變中心與應變小組四個層面(圖一)。

圖一  我國防救災體系架構

為推動各項工作項目及達成各項預期成果，本計畫團隊除設有計畫中心統籌防救災業務，並依據防災範圍相關內容，區分為九大工作小組，包括：氣象災害防治組、地震災害防治組、洪氾災害防治組、坡地災害防治組、人為災害防治組、社會經濟組、資訊整合組、防救災體系組及緊急醫療組等(圖二)。

圖二  中區協力機構組織架構

本計畫主要輔導南投縣政府、台中縣政府，強化南投縣、台中縣政府防救災作業能力，依據災害防救計畫擬訂之主要內容包含五大類型氣象、地震、洪氾、坡地及人為災害以及社經、資訊、醫療及體系於災害之減災、整備、應變及復建四個階段(圖四)，並配合行政院災防會協助地方政府之相關計畫：『協助地方政府擬訂地區災害防救計畫中程計畫』、『e-Taiwan防救災資訊系統計畫』、『e-Taiwan防救災緊急通訊系統整合建置計畫』以及教育部之『防災科技教育改進計畫』等計畫相關工作內容構思本協力機構之工作內容與範疇，以避免工作之重疊與浪費。

   圖三    防救災工作範疇

1.     協助地方政府規劃建置防救災相關監測及預警系統。

2.     協助地方政府規劃建置防救災資料庫及資訊系統。

3.     將防災科技研發成果技術移轉至 地方政府實務單位。

4.     協助地方政府規劃災害潛勢區域劃定。

5.     協助地方政府社會、經濟、產業等災害風險評估。

6.     協助地方政府編修符合所需的地區災害防救計畫及各項避災措施。

7.     強化地方政府災害通報系統運作效能。

8.     協助地方政府規劃建立災害防救運作體系及專責機構。

9.     協助地方政府災害防救會報設置災害防救專家諮詢委員會相關事宜。

10. 協助規劃「地區坡地災害防治計畫」。

11. 協助地方政府擬定應變中心相關標準作業流程。

12. 協助地方政府評估防災應變措施。

13. 其他協助地方政府提昇災害防救作業能力有關事項。

14. 配合災害防救科技研發與實務需求，執行中、長期性重點研究計畫。

15. 配合政策與實務需要，進行災害緊急應變、勘災調查等技術支援工作。

16. 提供災害防救措施、技術支援及落實應用等工作相關諮詢意見。

17. 擬訂地方政府災害防救中長期階段工作重點。

18. 編印防救災宣導教材，提升救災教育宣導效能。

19. 辦理教育訓練，強化災害防救業務人員對災害防救觀念與認知及作業能力。

本中區協力機構擬先針對南投縣進行專業輔導與協助，並於南投縣施行之同時邀請台中縣之相關單位列席觀摩，以利下一階段於台中縣之施行參考。

本計畫於執行方法及進行步驟為求有效支援與整合南投縣、台中縣政府各級防救災單位之災害管理工作，將應用「整合性災變管理體系」（Intergrated Emergency Management System , IEMS），將災變管理導入多元化目標，強調整合各級單位與涵蓋所有災難類型之整合性災變管理體系；並將災害發生之過程之為減災(mitigation)、整備(preparedness)、應變(response)、復原(recovery)四個階段

圖四   災變管理之階段

災變管理之重心在於緊急應變計畫，緊急應變計畫訂出準備行動之範圍，訓練行動使緊急管理人員熟悉其任務，演習提供對緊急應變計畫、反應之程序、救災人員技能評估之確認。並將參考應變中心實際之運作，設計整合性災變管理架構，作為整合性災變管理政策運作之基礎，透過協力機構各專業分工團隊與縣市政府各防救災應變組織，共同規劃符合地區需求之災害防救計畫。

圖五 災害防救計畫流程圖