「強化地方政府防救災作業能力」計畫

中區協力機構團隊

本計畫中之「地震災害防治組」,依震後勘災心得與對策以及地震災害特性,並參酌國科會防災國家型科技計畫辦公室之先導研究內容與施行步驟,擬計畫應用地震災害損失評估決策支援(HAZ-Taiwan)系統或參考HAZ-Taiwan並將部分分析模式本土化之台灣地震損失評估(TELES)系統,初期擬先成立各諮詢委員會輔導南投縣政府以進行防救災體系及專責機構之規劃,協助建立災害管理決策支援系統及「建築物實施耐震能力評估及補強方案」之推動等。根據防災計畫辦公室於臺北市與嘉義市二示範區之實施經驗,「地震災害防治組」擬再詳細分工為下列六組:(1)地動組(2)建築組(3)橋樑組(4)大地工程組(5)維生管線組(6)液化組。相關專長之學者專家人力表詳如附件。提供地方政府作為研擬各種防救災對策之重要專業諮詢團隊,並促進地區災害防救計畫之擬定與落實。

組召集人徐松圻 教授

過去國內對於災害防救工作多偏重於災時搶救與災後重建,對於災前『預防』之審慎規劃略顯不足;面對災害的不安與恐懼,促使國人對於防災工作有更進一步的體認,也推動政府加快腳步擬定政策與落實防救災工作。民國89年7月19日「災害防救法」公布,期望藉由法令之約束,使災害防救工作真正落實並強化防救災組織體系,對災害防救工作之執行更向前邁進。面對災害的多樣性及複雜性,且隨著時間及空間的變化,可能產生各種複合性的災害。防救災體系組基於災害的處理,必須具備整合性的應變組織,以統籌災害各階段之防救災事宜,因此災害防救體系組之目的在於如何依據災害防救法及地區災害潛勢等特性,協助縣市政府規劃建置完整之防救災體系,並合作擬定可供落實運用之地區災害防救計畫及相關作業程序。

 

 

組召集人:陳樹群 教授

近年來,南投縣轄區內所遭受之洪氾災害(不包含坡地災害)主要多集中在堤防護岸之潰決與陸地局部淹水、橋梁之沖刷與土石流危害、公路路基與下邊坡塌陷而中斷維生線與交通線;目前南投縣府雖有依據災害防救法業已研擬地區災害防救計畫、及成立災害防救地區會報或災害應變中心,對於災害發生當時遂行災害應變處理。惟災害之防治特重災害之預防與消彌災害於平時(即防患於未然),然由於地方政府業務承辦人員平日已甚繁忙於一般業務之處理,惶論全力推展對於災害預防所需之基本資料庫(含河海堤、橋梁、公路、……)及災害歷史資料庫之建置、並據以做出判斷之災害潛勢分析與補強預防措施等防救治工作。

基於過去八年本團隊所研發建置之河川與橋梁基本資料庫、橋梁與河堤之定期或特殊安全檢測、橋梁與河堤溢淹受災潛勢與危險度分析、橋梁與河堤保護工法資料庫、橋梁土石流潛勢分析與規劃設計、跨河橋梁或公路下邊坡與河堤之沖刷防治技術手冊與災損評估快速診斷等成果,以及橋梁封橋作業與緊急應變手冊、橋梁與河堤之安全驗證機制與手冊、橋梁(土石流)沖刷之監測預警系統…等研究成果,將對南投縣政府提出之完整動態安全管理機制,可分為平日檢查與預防的減災階段(mitigation)、災前之應變計畫擬定及人員機具準備之備災階段(preparedness)、緊急應變措施與人力物力投入搶險救災之反應階段(response)、災後之復建補強之復舊階段(recovery)等四階段之具體因應作為。經由教育訓練、技術與資料庫之移轉、團隊成員積極投入瞭解防災業務作為、親身參與防救災運作體系,以及協助進行緊急應變與災後之勘災調查作業等技術支援工作,以達到彼此之經驗分享傳承及具體落實防救災工作。

組召集人:林  呈 教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防救災體系包括從相關法令之制定、基本資料庫之建置、權責機構任務之界定、災害之預防到緊急救災能力之建立,可說是環環相扣,缺一不可。而如何讓防救災體系及組織有效的運作則,有賴於建立完善的防救災決策支援系統,來整合學術研究機構之災害模擬模式、政府相關部會所掌握之環境資料、防救災資源、以及民眾參與之機制,並強力支援各項防救災決策之擬定與執行。

本『資訊資料』組之計畫目的為參酌運用國家防救災科技中心協助台北市、嘉義市建置縣市防救災管理決策支援系統之寶貴經驗與相關技術架構,並配合行政院災防會『e-Taiwan防救災資訊系統計畫』、『e-Taiwan防救災緊急通訊系統整合建置計畫』及教育部『防災科技教育改進計畫』之推動,以協助地方政府強化災害防救資訊與通訊相關工作。

組召集人:楊明德 教授

 

 

 

 

 

南投縣政府之相關單位與本協力機構共同組成緊急醫療建構團隊,根據目前該縣之相關單位例如消防局及衛生局,針對未來工作需要及可能之人力資源共同組成強化南投縣緊急醫療救護系統之團隊。未來視需要可適時調整工作團對成員,以利工作之進行。

與南投縣政府之相關單位做實地的訪談,同時收集南投縣政府現有緊急醫療系統之現況,調查目前可使用之緊急醫療資源(包含醫院數、人力及相關設備等),並將所收集的資料進行探討與分類整理,進一步瞭解縣政府現有緊急醫療現況之缺失與不足,後與南投縣政府相關單位共同探討該縣所屬之緊急醫療救護系統應需加強或改善之處,並設定目標與預期成果,作為未來達成之依據。

教育與訓練相關人員對於醫療救護系統之現代觀念與運作模式,唯有讓其皆瞭解目前國內外對於緊急醫療救護系統執行或操作上之新穎觀念,才能讓相關人員體認出當中的差異性與目前該系統所存在的缺失與克服的方式。且針對緊急醫療救護境況模擬之概要與應用進行說明,提供南投縣政府相關人員對於理想緊急醫療救護系統之認知,同時也才能增進該緊急醫療救護系統在執行與操作上的效率性。

參考過去相關之重大災難在救護上所產生的缺失,及國內外專家學者對於緊急醫療救護系統相關的重要建議,並配合災害防救專責單位之需求,檢討規劃緊急救系統應有之相關措施,進而設定預期達成之工作目標,且依據預期目標項目進行相關工作之規劃與分配。初步預期目標詳述於後。

依據上述所訂定之預期目標所規劃的工作內容,輔助南投縣政府相關單位執行緊急醫療救護系統之建置及相關醫療資源整合,並對於現有緊急醫療救護系統不足及缺失之處,作適當之改進。
針對已建置或強化之緊急醫療救護系統實際進行境況模擬與測試,進而瞭解是否能達到原先所設定之預期目標。

深入瞭解所建置之緊急醫療救護系統之優缺點,並將上述步驟所獲得的資料及測試結果進行整理歸納,評估與所設定之預期目標的差距,作為南投縣政府緊急醫療救護系統未來進一步持續改善之依據。

組召集人: 蔡文正  教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社會經濟組在協助地方政府建立並實施防救災計畫的重要性,可從兩個角度切入:
1.防救災措施是公共財,所以政府部門在防救災措施上扮演越來越重要的角色。

過去有許多研究都在強調個人對災害所應做的決策,但是就台灣及大多數其他國家而言,防救災計畫都一直由政府策劃、投資、執行,並以達成區域性目標為最終目的。所以防救災的目的是在提高整體的社會福利,而這也是政府部門必須介入的正當理由之一。

事實上,台灣不僅地狹人稠,加上地形、地質及地理位置的特性,都使得個人減少暴露在災害的能力和範圍受到極大限制。從另一個角度來看,純粹以個人為對象所做的防災措施,不管在技術上或是經濟上都是不可行的。因為防救災是一種不可分割的財貨,它在本質上和整體的流域及水文系統有關,無法依照個人的財產範圍來劃分,所以需要集體性的決策,也只有大量的提供才符合經濟效率原則。因此,防救災這種公共財的特性就成為政府介入的主要原因。
2.防救災體系的內容和架構是否恰當?是否有助於減少災損?都需要進行經濟分析。

為了減少自然和人為災害的危害程度,進而保障居民的生命財產安全,政府部門往往採用各種結構和非結構的防救災措施作為因應;但是在促使災害減少之過程中,我們發現每一階段的改善都不可避免地比前一階段花費更多的資源。由於現代的政府,隨著公共職能的擴充以及經濟發展的結果,所需要從事的實體或非實體工作數量也快速增加。在預算有限的情況下,政府勢不可能滿足社會上的所有需求,所以必須透過各種決策程序作抉擇,以期能達到最大的效用滿足或是使有限資源作最合理的分配。因此,公共政策在其政策形成的過程中,就必須先探究如何平衡成本和效益的經濟問題。

組召集人: 蕭景楷  教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

坡地災害防治組之計畫構想以協助南投縣政府執行坡地之「平時減災」、「災前整備」、「災時應變」及「災後復建」等坡地災害防治目標為主軸。依據坡地穩定原理、崩塌地土石流災害潛勢、水土保持法與災害防治法等相關專業知識,為縣政府「量身訂做」提出其進行「坡地災害防治業務強化規劃案」,並協助縣政府執行該強化規劃案,最後為南投縣政府提出「地區坡地災害防治計畫」。

爰此第一年目標為對縣政府提出「坡地災害防治業務強化規劃案」,以利縣政府編列預算強化防治業務。將先訪談縣政府相關各局處以瞭解現有之資源、坡地災害資料庫與需求等,並考量地文、水文與人文等條件,針對縣政府在防治業務上尚未完備之處提出強化規劃案。第二年將協助縣政府執行「坡地災害防治業務強化規劃案」,定期與縣政府討論執行進度,必要時對強化規劃案執行修正,同時並進行各縣政府「地區坡地災害防治計畫草案」相關資料彙整與研擬。第三年以完成各縣政府之「地區坡地災害防治計畫」定稿本為主。考量各局處人力及執行情行,協同各局處相關人員確認「地區坡地災害防治計畫」之定稿。最後進行坡地災害防治之技術轉移。

 

 

組召集人: 陳文福  教授

 

 

 

 

 

 

 

 

 

根據九十二年八月八日與南投縣政府開會交換意見後的結果,已大致瞭解主管火災防救的消防局需要本團隊支援的工作,這些工作包括(1)協助籌設專家諮詢委員會、(2)協助建立火災防救標準作業程序、(3) 協助修正防災計畫書。在毒化災防救方面,南投縣環保局希望本團隊能協助建立毒化物運輸意外事故防救所需的毒化物知識庫,再經過雙方的溝通後,已確認南投縣消防局每年舉辦兩期火災防救相關教育課程,環保局亦有經費舉辦毒化災防救之教育課程,以及每年舉辦一次化災防救演習,因此本團隊考慮在現有經費下,可協助南投縣政府有關人為災害防治的工作範疇如下列所述:

(1)協助南投縣消防局籌設火災防救專家諮詢委員會
(2)協助南投縣環保局籌設毒化災防救專家諮詢委員會
(3)協助加強火災和毒化災防救相關的教育訓練
(4)協助評估南投縣每年舉辦之化災搶救演習的作業程序
(5)協助南投縣消防局建立火災防救之標準作業程序
(6)協助南投縣環保局建立毒化災防救之標準作業程序
(7)協助南投縣環保局建立毒化災意外事故搶救所需之毒化物知識庫
(8)協助南投縣政府研擬火災防救和毒化災防救工作重點及規劃未來的中長程工作重點

組召集人: 顏慶堂  教授

 

 

 

 

 

台灣地區經常發生颱風、豪雨、寒潮、乾旱、¼等氣象災害,其中又以颱風造成的損失最為嚴重。每年各種氣象災害造成水利、農業、房屋、交通、漁業、電力、電信、¼等鉅大損失,年平均損失金額約達新台幣一百億元。各種災損中,以水利設施、農業、和房屋方面的損失最大,分別約佔氣象災害總損失之40%、30%,和10%(陳,1991)。水利設施之損失,防洪與灌溉工程約各佔一半。農業損失中,農作物損失約佔60%,水土保持設施約佔20%,農田沖毀約佔10%,畜牧、漁業和林業損失共約10%(農業統計年報,1993-2002)。由於氣象災害的防救災工作的對象與層面非常廣泛,因此本校特依工作內容成立三個工作小組負責,氣象災害防治組負責颱風、降雨、寒潮、乾旱等氣象災害對農業生產之防救治工作。

在氣象災害預警方面,雖然中央氣象局會將警訊傳送縣(市)主管機關,再經由行政體系傳達,但農民仍多以電視或廣播為主要之訊息傳達媒體。而各類氣象災害中,也僅當颱風鄰近台灣地區時,中央與地方才成立災害防救中心。颱風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流或地震等天然災害,導致農業生產受損的救災工作,則主要依據農業天然災害救助辦法。當天然災害發生後,農委會得視農業損失嚴重程度,公告救助地區、農產品項目、生產設施及救助額度,以辦理現金救助及低利貸款,再交由受災地鄉(鎮、市、區)公所及縣(市)主管機關辦理實際作業程序。

因此,就氣象災害防治組的工作範疇而言,我國現行之防災工作面臨以下之問題,1.各級政府多偏重事後救災,缺少整體性的防災規劃,無法落實災害的預防、救助、與治理工作;2.災害預警管道在基層防災組織的貫徹性與時效性不足,對民眾的聯繫與教育也仍有待加強;3.農業生產受天氣影響十分顯著,缺乏有效的農業氣象災害天氣預報,各種農業氣象災害防護措施之研發與宣導也有待加強。

本組將針對南投縣境個別地區的自然與社會實況及特性,依據災害防救基本計畫,協助訂定整體性的氣象災害防救業務計畫,作為業務推動之依據。主要協助內容將包括1. 災害預防部分:實施氣象災害潛勢評估,研擬氣象災害預防措施基本方向,規劃氣象災害防護對策之研究工作,以及推動氣象災害防災教育訓練及宣導。2. 災害應變部分:改進氣象災害預報及警報發布系統,以及災情蒐集和通報體制。3. 災害治理部分:防止災害擴大與二次災害之措施,以及災後復原重建相關事項。

 

組召集人: 申    雍  教授